РАЦС вимагає довідку про місце проживання для визнання батьківства: правова оцінка

Ситуація, коли орган державної реєстрації актів цивільного стану відмовляє у внесенні відомостей про батька до актового запису про народження через відсутність довідки про місце проживання або паперового додатку до ID-картки, не відповідає вимогам законодавства.

1. Підстава для визнання батьківства

Відповідно до статті 126 Сімейного кодексу України:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2947-14#Text

Походження дитини від батька визначається за спільною заявою матері та батька.

Норма є вичерпною. Закон не встановлює додаткових умов у вигляді підтвердження місця проживання, наявності реєстрації чи будь-яких довідок.

2. Межі повноважень РАЦС

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2398-17

Державна реєстрація проводиться на підставі документів, визначених законодавством.

Орган РАЦС не наділений повноваженнями вимагати документи, які не передбачені нормативними актами. Встановлення додаткових вимог виходить за межі компетенції органу.

3. Заборона вимагати зайві документи

Відповідно до статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги»:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17

Суб’єкт надання адміністративної послуги не має права вимагати документи або інформацію, не передбачені законом.

Таким чином, вимога надати довідку про місце проживання або паперовий додаток до ID-картки є прямим порушенням цієї норми.

4. Статус ID-картки

Постанова Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/302-2015-%D0%BF

Визначає, що паспорт громадянина України у формі ID-картки є документом, що посвідчує особу. Дані про місце проживання обліковуються в державних реєстрах.

Відсутність паперового додатку не впливає на дійсність документа і не обмежує обсяг прав особи.

5. Реєстрація місця проживання як окрема процедура

Закон України №1871-IX:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1871-20

Стаття 3 визначає, що реєстрація місця проживання є окремою адміністративною послугою.

Це означає, що відсутність реєстрації не може бути підставою для обмеження реалізації інших прав, зокрема права на визначення походження дитини.

Висновок

1. Для визнання батьківства достатньо спільної заяви матері та батька.
2. Закон не передбачає обов’язку подавати довідку про місце проживання або паперовий додаток до ID-картки.
3. ID-картка є повноцінним документом незалежно від наявності паперових додатків.
4. Вимога РАЦС надати такі документи є незаконною та виходить за межі повноважень.
5. Відмова з цих підстав підлягає оскарженню в адміністративному порядку або в суді.

У разі відмови особа має право вимагати її надання у письмовій формі із зазначенням конкретних норм права, на які посилається орган